寶雞市文化廣電新聞出版局黨組書記、局長 張輝
黨的十八屆三中全會深刻闡釋了全面深化文化體制改革的頂層設計和總體思路，全會《決定》提出的“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系”是深化文化體制改革的一鳥兩翼，為實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展指明了方向。我們要把全會精神貫徹落實好，就一定要堅持社會主義先進文化的前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，實施文化創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)造力，構建文化繁榮發(fā)展的基石，向著建設文化強市的奮斗目標闊步前進。
一、深化文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。深化文化體制改革是激發(fā)文化創(chuàng)造活力的重要途徑，創(chuàng)新驅動是推進文化強市建設的關鍵所在。經(jīng)過10年文化體制改革，文化已不再是與“教科衛(wèi)”相并列的“小文化”，而是與經(jīng)濟、政治和社會相匹配的“大文化”。目前，全市文化體制改革階段性任務基本完成，改革在微觀上取得了突破，為宏觀上加快改革創(chuàng)新提出了新課題。微觀改革上的“破”，倒逼宏觀改革上的“立”，促使我們要在管理手段上更加豐富，管理方式上不斷創(chuàng)新，管理體制上更加完善。
一是確立文化“雙重屬性”的觀念。文化已不再是單純的公益事業(yè)，而是被區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。因而，要破除計劃經(jīng)濟思維模式，創(chuàng)新文化工作運行機制，簡政放權，做好服務保障，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。
二是深化文化企事業(yè)單位改革。對已經(jīng)轉企改制的市戲曲劇院、藝術劇院等國有文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力和綜合實力；對圖書館、文化館等公益性文化事業(yè)單位，要深化內(nèi)部機制改革，增加投入，增強活力，改善服務，發(fā)揮好文化富民、惠民、強民作用；廣播電視要健全堅持正確輿論導向的體制機制，落實制播分離，加快推動“三網(wǎng)”融合發(fā)展。
三是建立考核競爭機制。針對不同文化單位功能定位，完善績效考核機制。健全完善文化市場準入和退出機制，鼓勵公平競爭，促進文化資源合理高效流動。
二、構建公共文化服務體系，提升文化幸福指數(shù)。以基層和農(nóng)村為重點，全面實施文化惠民工程，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動我市文化事業(yè)大繁榮、文化民生大提升。
一是加快文化基礎設施建設。重點建設寶雞市文化藝術中心、廣電中心、寶雞大劇院等一批重大標志性文化設施，形成公共文化服務、市民文化休閑娛樂的功能集聚和輻射的示范區(qū)。改造和完善市縣級文化館、圖書館，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、文化器材配送、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化基礎設施建設，著力提高城鄉(xiāng)公共文化設施的使用效率。
二是大力實施文化惠民項目。堅持以基層為重點，廣泛開展群眾性文化活動，持續(xù)開展重大節(jié)慶、廣場納涼晚會，社區(qū)文藝會演與“話劇月月演、秦腔周周唱”等公益文化活動，不斷滿足群眾文化需求。同時，引入競爭機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，讓更多更豐富的文化產(chǎn)品與文化服務真正為人民所共享。
三是強化公共文化服務人才保障。積極選派文化工作者參與全省“三區(qū)”人才支持計劃，不斷充實縣區(qū)文化館（站）工作力量。實施文化名家、文化人才工程和高端緊缺人才培養(yǎng)計劃，壯大寶雞文化名家和領軍人物隊伍。加大獎勵和扶持力度，加強人才培訓，形成出人才和出成果的互動雙贏格局。以關愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人為重點，突出志愿服務人文關懷，著力培育和打造一批文化志愿服務品牌，提升整個城市的文化幸福指數(shù)。
三、建立健全現(xiàn)代文化市場體系，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設文化強市、推動文化繁榮發(fā)展的有力途徑，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。文化產(chǎn)業(yè)保持年增速 25%以上，實現(xiàn)增加值占全市 GDP的 6%以上，使之成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以建設關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市和發(fā)展國家絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，把市區(qū)建設成為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)；以鳳翔、岐山、眉縣、扶風為依托，聚集歷史文化、民俗文化、旅游文化、現(xiàn)代文化、紅色文化、生態(tài)文化、酒文化等，形成西府綜合文化產(chǎn)業(yè)帶；依托鳳縣古羌文化、千陽西秦刺繡基地、太白山自然山水、法門寺佛文化、隴縣秦源文化產(chǎn)業(yè)園、鳳翔泥塑產(chǎn)業(yè)園、周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)板塊。依托國家級、省級、市級重點非遺項目，加快商品化轉化，發(fā)展寶雞優(yōu)勢文化品牌。
二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。加快建設寶雞古玩和藝術品交易基地、寶雞包裝印刷基地、寶雞西部出版物交易中心、中國西鳳酒城、太白山養(yǎng)生休閑文化產(chǎn)業(yè)基地等十大文化產(chǎn)業(yè)項目，通過政策引導，合理規(guī)范，使其成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器、助推器和產(chǎn)業(yè)集聚平臺。以各縣區(qū)獨具特色的文化旅游資源為依托，打造金臺區(qū)中山路古文化一條街，建設眉縣太白山山水實景演出基地，培育和提升岐山西周文化景區(qū)、扶風法門寺佛文化景區(qū)、太白山核心景區(qū)、鳳縣古羌文化保護區(qū)、茵香河文化旅游區(qū)等五大文化旅游景區(qū)項目，使靜態(tài)的資源活起來，實現(xiàn)資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變。
三是推進文化與科技旅游金融等融合發(fā)展。依托寶雞高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶雞國家級文化科技融合示范區(qū)等，建設一批特色鮮明的文化與科技融合示范基地，培育一批創(chuàng)新能力強的文化與科技融合型領軍企業(yè)，使科技創(chuàng)新成為文化發(fā)展的重要引擎。推動文化遺產(chǎn)、娛樂演藝、出版業(yè)、創(chuàng)意動漫、節(jié)慶會展等重點行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“山水人文·和諧寶雞”文化旅游品牌。
四是建設現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場運行基本規(guī)則，放寬市場準入條件，對國有和民營文化企業(yè)一視同仁，使參與競爭的文化產(chǎn)品和服務更加多樣化。加快產(chǎn)權制度改革，鼓勵國有文化企業(yè)以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，支持中小民營文化企業(yè)在“專、精、特、新”上下功夫，打造特色文化產(chǎn)品，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。